为加强草原征占用监督管理，规范草原征占用审核审批，根据《中华人民共和国草原法》《国务院办公厅足球竞彩网加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）和《草原征占用审核审批管理规范》（林草规〔2020〕2号）等规定，结合足球竞彩网实际，省林业局印发了《湖北省草原征占用审核审批管理规范（试行）》。

一、起草背景

（一）贯彻落实《中华人民共和国草原法》的需要。《中华人民共和国草原法》第八条提出：“国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作”，第三十八条至四十二条对草原征占用审核审批管理作出了相关规定，以上条款为规范草原征占用审核审批赋予了法律责任。

（二）切实履行草原保护修复职责的需要。《国务院办公厅足球竞彩网加强草原保护修复的若干意见》指出，草原是我国重要的生态系统和自然资源，在维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。党的十八大以来，草原保护修复工作取得显著成效，草原生态持续恶化的状况得到初步遏制，部分地区草原生态明显恢复。但当前我国草原生态系统整体仍较脆弱，保护修复力度不够、利用管理水平不高、科技支撑能力不足、草原资源底数不清等问题依然突出，草原生态形势依然严峻。《湖北省林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》明确了省林业局草原生态保护修复、草原开发利用监督管理的职责，编制草原征占用规范非常必要。

（三）规范足球竞彩网草原监督管理的需要。各级林业主管部门足球竞彩网草原的管理还缺少规范性文件作支撑，出台《湖北省草原征占用审核审批管理规范（试行）》，便于指导各地开展草原征占用审核审批管理工作，利于规范足球竞彩网草原征占用监督管理。

二、起草依据

《中华人民共和国草原法》《国务院办公厅足球竞彩网加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）、《草原征占用审核审批管理规范》（林草规〔2020〕2号）、《湖北省林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（鄂办文〔2019〕40号）等法规和相关政策文件。

三、起草过程

（一）成立工作专班。省林业局成立局主要负责同志总负责，分管负责同志具体负责，资源处、法规处、自然保护地处、省林业调查规划院为成员的工作专班，工作专班具体承担本规范编制工作。

（二）梳理政策法规。系统梳理《中华人民共和国草原法》《草原征占用审核审批管理规范》《国务院办公厅足球竞彩网加强草原保护修复的若干意见》等管理法规政策，同时参照国家林业和草原局《建设项目使用林地审核审批管理办法》《建设项目使用林地审核审批管理规范》，借鉴其他省（市）的相关规范政策，为本规范的编制奠定法律和政策基础。

（三）编制征求意见稿。根据足球竞彩网草原分布及规模数量情况，以《草原征占用审核审批管理规范》为指导，结合草原监督管理需求，组织专题会议，听取相关专家意见，经多次讨论研究，形成《湖北省草原征占用审核审批管理规范（试行）》。

（四）广泛征求意见。本规范先后征求了省林业局相关处室和法律顾问的意见，网上公示征求社会公众的意见，下发文件征求了足球竞彩网市（州）、县（市、区）林业主管部门的意见。

（五）组织专家评审会。召开专家评审会，讨论分析反馈意见是否采纳，并对审批权限、重点生态区域草原征占用管理等方面进行综合论证。

四、主要内容

本规范分为总则、审核审批权限、申请材料、审核审批程序、其他规定和附则，共6章27条。主要内容如下：

（一）总则。阐述本规范制定的法律法规依据，征收、征用或者使用草原，临时占用草原及修建为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施使用草原三种情形，规定草原征占用的审核审批部门及生态保护红线对草原征占用的管控。

（二）审核审批权限。规定征收、征用或者使用草原，临时占用草原，修建为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施使用草原三种情形的审核审批权限，明确草原征占用应当符合的条件。

根据足球竞彩网草原分布及规模数量情况，参照足球竞彩网林地审核审批实际，将部分草原审核审批权限下放至地方林业主管部门。其中：第五条，征收、征用或者使用草原七十公顷及其以下的，由县级林业主管部门审批；征收、征用或者使用草原涉及天然牧草地、自然保护地、生态保护红线等重点生态区域的，由省林业局审核。第六条，临时征占用草原不得超过二十公顷，由县级林业主管部门审批；第七条，修建为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施使用草原，权属为国有的，由省林业局审批；权属为集体的，由县级林业主管部门审批。

（三）申请材料。规定征收、征用或者使用草原，临时占用草原及修建为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施使用草原三种情形申请材料的条目、份数及材料具体要求；规定草原征占用涉及天然牧草地、自然保护地、生态保护红线等重点生态区域的，应当进行建设项目生物多样性评估论证。

（四）审核审批程序。规定草原征占用审核审批程序、草原征占用审查意见内容、草原征占用现场查验要求、草原征占用审核审批时限、行政许可决定书的发放及临时占用草原期满后监督管理。

（五）其他规定。规定草原征占用一次性和分期申请，控制性单体工程和配套工程先行使用草原，草原征占用变更，审核审批档案管理，县级林业主管部门审批汇总上报等相关要求。

（六）附则。规定《草原征占用申请表》《征占用草原现场查验表》样表及本规范施行时间。

五、主要措施

结合足球竞彩网实际，在以下三方面进行了细化和完善：

一是根据足球竞彩网草原分布及规模数量情况，参照足球竞彩网林地审核审批实际，将部分草原审核审批权限下放至地方林业主管部门；

二是细化《草原征占用申请表》、项目批准文件、草原权属材料、坐标图、植被恢复方案、法人资格证明等申请材料要求，优化了申请、受理、公示、申报、审查与决定等审核审批程序；

（三）结合足球竞彩网实际情况，在《草原征占用审核审批管理规范》基础上，补充了草原征占用涉及天然牧草地、自然保护地、生态保护红线等重点生态区域的相关要求。