经省政府同意，5月19日，省林业局、省农业农村厅、省人民政府扶贫开发办公室、省财政厅联合下发了《湖北省以食用为目的的野生动物养殖企业（户）退出处置工作指导意见》（鄂林护〔2020〕48号）（以下简称《指导意见》），现将主要内容解读如下：

一、出台背景及意义

全国人大常委会《足球竞彩网全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》、省人大常委会《足球竞彩网严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《省人民政府办公厅足球竞彩网全面禁止食用野生动物、严格野生动物保护管理的通知》（鄂政办发〔2020〕12号）等文件都规定要支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动，根据实际情况给予一定补偿。

全面禁食野生动物，积极稳妥有序推进退出处置工作，事关习近平总书记重要批示精神和全国人大、省人大决定的落实，事关生态安全、公共卫生安全和人民群众生命健康安全，事关足球竞彩网广大养殖群众的切身利益，也事关当前的社会稳定大局。为加快《指导意见》的出台，省林业局在前期摸底调查的基础上，起草了《指导意见（征求意见稿）》。4月23日，赵海山副省长组织召开了专题会议对《指导意见（征求意见稿）》进行了研究，后又多次综合各相关部门意见进行了修改完善，并经省司法厅合法性审查，报省政府审定后发布。

《指导意见》结合我省野生动物养殖实际，明确了政策界线、细化了处置措施、制定了保障措施、夯实了单位职责，对各地稳妥有序推进以食用为目的的陆生野生动物养殖企业（户）退出处置工作具有重要指导意义。

二、主要内容

《指导意见》从明确总体要求、全面摸清底数、把握政策界限、坚持分类施策、加大政策扶持、适当给予补偿、形成工作合力等7个方面对禁食野生动物退出处置工作进行了指导。

三、主要特点

（一）明确总体要求。退出处置工作坚持属地管理，县级政府为责任主体，省级加强指导督导。市、州政府加强组织领导和统筹协调，县（市、区）政府要成立工作专班，建立相应工作机制，制定具体实施方案，明确工作时限，保障工作经费。整个退出处置工作争取在7月底前全面完成。

（二）明确政策界线。珍贵、濒危水生野生动物以外的其他水生野生动物，列入《国家畜禽遗传资源目录》的动物，列入《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》《国家重点保护经济水生动植物资源名录》的动物，以及农业农村部公布推广的水产新品种，不在此次退出范围。

（三）细化工作措施。一要全面摸清底数。要组织工作专班，认真核实陆生野生动物养殖企业（户）的存栏野生动物种类、数量、用途以及持有许可证件等情况，区分合法养殖和非法养殖，将相关信息登记造册，由林业或农业部门、乡镇政府、村委会与养殖企业（户）共同签字确认。二要分类施策。对可以继续养殖的要做好信息分享、资料接收等工作，保障养殖户的正常生产经营活动。对存栏野生动物能够转为科研、医药、医用、展示、化工原料、饲料原料等非食用性合法用途的，要积极创造条件予以支持，依法依规加快行政许可和信息服务等工作。对属于禁食范围且不能转为非食用性利用的，要根据动物属性和养殖规模，采取放生、委托代养、无害化处理等进行分类处理。

（三）明确帮扶政策。全面禁食后，难免会给部分饲养动物的农户带来一些经济损失。为维护养殖户利益，全面完成脫贫攻坚任务，《指导意见》要求各县（市、区）人民政府要坚持依法依规、实事求是、分类处置、一户一策的原则，集中整合一部分农业、林业、扶贫资金，采取项目扶持、以奖代补、贷款贴息等多种形式，推动养殖企业（户）转型发展。对建档立卡贫困户,采取优先纳入年度项目库、纳入低保保障范围、纳入公益性岗位等相关扶贫政策，帮助其如期脱贫。

（四）明确补偿政策。一是明确补偿范围。对仍然受到影响的合法养殖、依规停业的养殖企业（户）给予适当补偿；对无证养殖的不予补偿；对于兼有食用性和其他用途的物种，养殖户确认为其他用途的不予补偿。二是明确了补偿标准。由各县（市、区）人民政府按照当地实际情况，根据养殖企业（户）实际养殖成本的损失额度范围内合理制定补偿标准并给予补偿，重点考虑在养野生动物的种类、数量，适当兼顾养殖设施投入和养殖模式等因素。三是明确了补偿程序。由各乡镇政府与养殖企业（户）签订退出协议，市、县两级林业、农业、财政、扶贫部门将补偿情况汇总逐级报送省局主管部门。四是强化了资金保障。省级对各县市用于支持养殖企业（户）转型发展及适当补偿的相关支出给予40%以奖代补。县（市、区）人民政府统筹资金、资产和政策等，支持和帮助调整转型发展，维护养殖企业（户）合法权益。

（五）形成工作合力。市、县地方人民政府要逐级建立工作责任制，明确工作要求和时间节点，把工作任务具体化，责任到人。切实做好宣传发动，组织力量深入养殖企业（户）走访交流，大力宣传政策法规，防止出现不稳定因素和群体性事件。各级林业、农业农村、财政、扶贫、公安、司法、生态环境、审计、信访、金融等部门要在当地政府统一领导下，建立信息共享机制，各负其责，密切协调配合，全力做好养殖企业（户）退出处置工作。

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