一、湖北省林业行政审批系统建设的基本情况

　　（一）基本情况

　　我省林业网上行政审批平台起步较晚，但发展较快。平台于2013年初开始筹建，12月25日正式上线运行。先期开通到市、州，2014年4月联通足球竞彩网各县市区。目前，已覆盖足球竞彩网17个市州林业局和107个县（市区）林业局，使用网上审批平台的用户总数达1039个，最多时有220个用户同时登录在线操作，系统总体运行良好。

　　厅党组把网上审批系统作为推进政府职能转变和林业系统作风建设的重要抓手，多次召开专题会议进行研究和部署。成立了项目建设领导小组，组建了工作专班，并提出了 “一步领先、后来居上”的建设要求。在各项林业建设经费都十分紧张的情况下，从厅机关年度预算中挤出4500万元用于足球竞彩网林业信息化办公平台建设。其中，专项用于网上行政审批建设的经费380万元。

　　   为了使林业网上审批系统高标准、高起点，我厅先后到辽宁、江西及湖南等兄弟省份林业厅参观学习，并专题调研省环保厅、省国土厅等单位，仅省国土厅一家，我们就先后11次就相关问题开展学习请教。

　　与此同时，我们努力改善厅政务服务窗口形象，对林业政务服务大厅进行了改扩建，参照“武汉市民之家”的模式和标准，配置了“电子显示屏、电子触摸查询系统、双屏互动查询系统”等先进的服务设施设备，使政务服务中心成为了我厅服务群众的形象窗口。

　　（二）林业行政审批系统整体架构

　　湖北省林业行政审批系统包含五个子系统，分别为林业行政审批服务平台，行政审批内网办理系统，电子监察系统，GIS辅助审批系统，数据共享与交换系统。

　　林业行政审批服务平台是面向群众的行政审批门户，提供办事指南、办件结果公示等一站式服务。申请人可以在门户网站获取所有林业审批事项的办理规定、办理程序、办理时限、办理结果、以及林业行政审批部门的工作制度、办公地点和时间、诉求方式等信息，并可以进行行政审批事项的在线申请。

　　行政审批内网办理系统是林业部门内部审批工作平台。系统以审批流程为核心，将目前省林业厅保留的23项行政审批流程固化，按照审批流程进行配置，必须完成相应操作，才可以完成审批。

　　审批事项中涉及地理位置信息的, GIS辅助审批系统提供与林业资源数据库比对分析功能。通过系统提供的坐标转化和坐标导入工具，将坐标传入GIS辅助审批系统中，通过系统的计算分析，生成比对结果，并提供审批参考依据。同时，在GIS辅助审批系统中，用户可以使用卷帘工具，多窗口比对等功能进行辅助审查。

　　电子监察系统包含监察、督办和统计功能。各级监察部门可以监察本级办理的所有审批事项，查看各个审批环节的具体办事人员及其办理用时，并对需要督办的事项通过系统消息提醒和手机短信通知的方式进行督办。

　　群众通过外网发起的申请信息和内网办理结果信息通过数据共享与交换系统进行数据传输，内外网通过网闸进行隔离，采取内网从外网抓取数据的方式，既保证数据安全，又达到数据共享目的。

　　（三）基本特点

　　网上行政审批平台的建成，极大的提升了林业行政审批的效率和质量，提高了我省林业系统服务群众、服务基层能力，很好地减轻了行政相对人的负担，赢得了社会的广泛好评。去年在我省组织第三方进行的行政服务群众满意度调查中，我厅四个调查项目有三项在25个省直部门中排名第一；《省林业厅采取五项措施 打造一流审批环境》的做法得到了省委昌尔副书记的高度肯定，并在全国《林业要情》上刊载转发。在省直机关“三抓一促”现场推进会上，我厅做了《深化审批改革 优化服务环境》典型发言。

　　一是基本实现了“三个全覆盖”。地域全覆盖：2014年3月底，任意一个县（市、区）都能够在林业网上审批平台上直接受理和办理林业行政审批事项；审批事项全覆盖：将足球竞彩网23项林业行政审批事项全部纳入到了林业网上审批平台，省、市、县根据各自的职能权限，分级审核审批。内、外网全覆盖：我们将林业网上审批的内网办理系统与外网申请系统同步设计、同步建设、同步更新、同步运行，实现了“外网申请、内网办理、全程公开透明”。

　　   二是实现了实时监察与跟踪督办。每个审批环节都有明确的办理时限，系统自动对各事项各环节超时进行预警，对接近超期的办理人员发送短信提醒3次。审批办明确专人对各审批事项进行跟踪监督，及时进行电话及文档督办。监察领导及时掌握审批动态，使行政审批全过程在监督下实施。系统上线以来，所有审批事项均在规定时限内完成，无积压审批项目。

　　   三是简化了申报流程。林业行政审批事项的申报流程尽可能简化，申请者只需要知道所需申报的事项名称，即可以按照网上提示完成申报申请。审核审批流程的不断优化，使审核审批时间平均缩短了2-3天。例如征占用林地的办理承诺时间为10天，而实际平均办理时间仅为4.1天，比承诺时间提前了5.9天，大大提高了行政审批效率。

　　四是引入“GIS辅助审批系统（林业地理信息系统辅助审查）”。将原来由人为判断的技术事项，改为由系统自动判断，以减少人为因素导致的差别，缩小了行政审批的自由裁量空间，审批结果更加精确公正，有效地从源头上预防了腐败。

　　   二、“建设项目使用林地”审核审批流程及贯彻落实国家林业局35号令情况

　　   （一）“建设项目使用林地”网上申报和审批流程介绍

　　“建设项目使用林地”可以从外网向项目所在地林业局窗口提出申请，也可以直接到项目所在地林业局窗口提出申请。对于跨区域的项目，可从区域内任一县林业局窗口提出申请，也可向上一级林业局窗口提出申请。

　　属地林业主管部门窗口收到申请以后，对所有申报文件进行初步审核，在确认所有申报文件与原件核对无误后，正式受理进入湖北省林业行政审批系统。申请资料经过县、市林业部门审核确认签章后上报到省厅窗口，省厅窗口经过审核确认可以受理的，系统将根据项目类型进行处理，如属会签的，平等发送给林地审批会签小组签审，如属需要会审的项目，则按会审程序召集会审会议，并向系统提交会审会议纪要。

　　会签、会审完成以后，经首席代表签署意见，交由窗口办理许可证。

　　在审核审批过程中，如需补正的，系统直接将该文件退回到初始申报窗口，审核审批流程暂停，补正资料经初始申报窗口确认并录入后，审核审批流程从暂停的环节重新启动，通过审核后，直接进入下一个环节。

　　审核审批流程中的每一个环节，都有短信提示，并直接发送到申请人。

　　   （二）国家局35号令颁布后系统的变化

　　   国家局35号令出台以后，我们及时对“建设项目使用林地”的网上申报流程进行调整，审核审批新流程已调整就绪，目前，已要求足球竞彩网各地林业局在测试系统中熟悉新流程，2015年8月1日起正式上线运行。主要变化有：

　　   一是申报要求更加严格。“建设项目使用林地”除了按照规定的步骤提交相关资料外，系统还要求所有上传资料都必须是原件扫描或加盖林业局公章确认的文件；要求所有电子申报材料统一使用PDF格式；要求基层窗口部门对所有申报材料的真实性负完全责任。

　　二是减少了申报文件的种类。原系统中申报“建设项目使用林地”需要提供14类文件，现精减为9类文件；但是“审查意见”需要由县、市（州）两级出具。但涉及国有林场、自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区等前置审批事项时，系统将自动生成相对应的文件夹，申报时必须对应录入相应批准文件。

　　三是强调GIS比对精度。输入的地理坐标信息面积与申报面积误差超过±10%的，系统将限制申报，确保其提供的使用林地坐标信息的准确度。以林地审核审批倒逼“林地一张图”不断优化完善。

　　   四是对35号令中模糊的进行了明确。对批次用地、生态旅游项目、乡村建设及农村公路项目所需要提供的文件进行了明确和界定。

　　   五是规范补正期限。需要补正的材料，系统限制在10个工作日内完成补正工作，否则系统将强制以不予许可办结，并核发不予许可通知书。

　　   三、林业中介机构清理情况

　　全面清理和规范中介机构是行政审批改革的重要内容，也是今年我省行政审批改革的一项重要工作。省审改办要求我厅今年内要摸清足球竞彩网林业中介机构的底数，有针对性地提出清理和规范方案。

　　林业中介机构种类繁多，涵盖面广，情况复杂。目前，我省林业系统整个行业市场化程度还不够高，中介机构的发育也参差不齐。如林业勘察设计、评估、评审等市场主体发育较为成熟，需要进一步规范并加强管理的情况；但造林资质的核发、森林病虫害防治、自然保护区规划设计资质等市场主体发育不足，需要制定政策加快培育市场主体。

　　为了完全摸清行业内中介机构的现状，审批办已向厅党组提出建议，将此问题作为一个课题，委托省林科院展开相关调研分析，计划11月向厅党组提交报告。

　　我们将在调研的基础上，建立足球竞彩网林业中介机构数据库，建成公开透明的中介机构运行机制和信用考评机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除行业垄断和行业保护，激发中介机构的发展活力。